全面深化改革 開創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面
十八屆三中全會對全面深化改革作出的重大決策部署，為新型工業(yè)化發(fā)展指明了方向,，增添了動力,。
今年是全面深化改革年。負責總體設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進和督促落實的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已于日前成立，種種跡象表明,，我國改革已從“摸著石頭過河”過渡到頂層設(shè)計的關(guān)鍵時刻,，要打破利益堅冰，找到改革的突破口,，必須凝聚力量,，勇往直前。
按照部署,，工業(yè)和信息化部將加快職能轉(zhuǎn)變和自身改革步伐，從深化行政審批制度改革、提高市場監(jiān)管水平,、創(chuàng)新管理方式和深化重點領(lǐng)域改革四方面入手,，以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面。
有管有放 充分釋放改革紅利
當前,，我國工業(yè)發(fā)展遇到的突出矛盾和問題有多方面原因,，但根本上還是在于市場經(jīng)濟體制不完善、市場功能發(fā)揮不夠,、政府對資源干預(yù)過多和管理不到位,。推動新型工業(yè)化發(fā)展，必須通過全面深化改革,，進一步發(fā)揮市場機制作用,，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提高資源配置效率,，使改革紅利同內(nèi)需潛力,、創(chuàng)新活力更好地結(jié)合起來，為新型工業(yè)化提供動力支持和體制保障,。
中央強調(diào),，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。工業(yè)和信息化部門最貼近企業(yè),、行業(yè)、市場,，要把發(fā)揮市場的決定性作用作為嚴格恪守的工作理念,，探索一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行業(yè)管理模式。
一方面,，要克服代替企業(yè)決策的慣性思維,，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預(yù)，市場可以發(fā)揮作用的要大膽交給市場,，避免政府大包大攬,、代替企業(yè)決策。同時,，要清理廢除對企業(yè)不合理限制以及妨礙形成全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法,，推動資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格,、市場競爭配置,，用政府權(quán)力的減法換取企業(yè)活力的加法。
另一方面,，政府要彌補市場失靈,、加強宏觀管理,、維護公平競爭、提供公共服務(wù),，在發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策,、標準上下功夫,，在研究行業(yè)趨勢、企業(yè)動態(tài)和市場供需上下功夫,，在堅持依法行政,、加強事中事后監(jiān)管、維護市場秩序上下功夫,，在培育引導(dǎo)需求,、改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推進政策協(xié)調(diào)上下功夫,。
為激發(fā)企業(yè)活力,，當企業(yè)投資意愿不強時，政府應(yīng)著力釋放民間投資潛力,，加強信息引導(dǎo),，鼓勵加大對技術(shù)改造及新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保,、重大裝備等的投資力度,。例如，財政資金的支持方向,，要從支持單個企業(yè)更多向購買公共服務(wù),、服務(wù)體系建設(shè)等方面傾斜，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。2013年,，工信部加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，帶動了近2萬家服務(wù)機構(gòu)累計服務(wù)企業(yè)176萬戶,。
進一步擴大開放,，是工業(yè)適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢、提升國際競爭力的必然要求,。如今,，我國經(jīng)濟已經(jīng)融入了全球經(jīng)濟，面對發(fā)達國家和新型國家的雙重挑戰(zhàn),，要統(tǒng)籌好兩種市場,、兩種資源，實現(xiàn)資源全球化配置,，為我國的工業(yè)化創(chuàng)造有利條件,。
因此,，要加強工業(yè)國際化發(fā)展問題研究，推動完善外資管理方式,，以企業(yè)走出去帶動成套設(shè)備出口,、消化過剩產(chǎn)能，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，支持絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設(shè),。重點加強新形勢下鋼鐵,、汽車等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策評估和調(diào)整，加強企業(yè)對外投資的行業(yè)組織協(xié)調(diào),，積極參與自貿(mào)區(qū),、信息技術(shù)協(xié)定等對外談判，加強基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通,，努力提升國際規(guī)則話語權(quán),。
四措并舉 繪就新型工業(yè)化藍圖
今年是全面深化改革年。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),，今年的經(jīng)濟工作要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域,、各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力,，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè),。按照中央統(tǒng)一部署，分類推進改革的實施方案正在研究制定,。對于工業(yè)和信息化系統(tǒng)而言,，要加快自身改革和職能轉(zhuǎn)變步伐，積極推進和參與重要領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。
一是深化行政審批改革。2013年,，工信部加快政府職能轉(zhuǎn)變,、簡政放權(quán)，取消和下放了10項行政審批項目,，對保留的行政審批事項簡化流程,、規(guī)范管理。按照有所為,、有所不為的原則,，今年工信部將繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項，爭取年底前再減少行政審批項目三分之一以上,，完善行政審批事項目錄清單并向社會公開,。
二是提高市場監(jiān)管水平,。按照寬進嚴管原則，優(yōu)化管理流程,，健全規(guī)范管理制度,，強化事中事后監(jiān)管，重點加強電信,、無線電,、煙草、稀土,、民爆等領(lǐng)域的市場監(jiān)管,；同時著力提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理水平，突出抓好基礎(chǔ)資源和接入管理,，引導(dǎo)規(guī)范新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展,，探索建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，切實維護消費者合法權(quán)益,。
三是創(chuàng)新管理方式,。突出產(chǎn)業(yè)政策的功能性導(dǎo)向，加快修訂鋼鐵,、汽車,、水泥等產(chǎn)業(yè)政策，依靠財稅,、金融,、土地、價格等綜合政策實施行業(yè)管理,；嚴格環(huán)保,、土地等準入標準硬約束，實施公告管理,，開展試點示范,；完善面向行業(yè)協(xié)會的購買服務(wù)、委托服務(wù),、合同服務(wù)機制,，做到“花錢辦事不養(yǎng)人”、“花錢買機制”,。
四是深化重點領(lǐng)域改革,。一方面，支持非公有經(jīng)濟健康發(fā)展,，落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“兩個36條”,，會同有關(guān)部門清理廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定；開展民資進入移動轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等競爭性業(yè)務(wù)市場試點,，完善電信資費市場化形成機制,。另一方面，推進軍工企業(yè)股份制改造和軍工科研院所改革,，改革和完善軍品市場準入和退出制度,，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，推進軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化,。
此外,，工信部還將發(fā)揮熟悉行業(yè)和企業(yè)的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進國有企業(yè),、財稅,、金融、資源性產(chǎn)品價格等領(lǐng)域體制改革,，重點加強對“營改增”、消費稅,、資源稅等稅收改革措施的研究和政策儲備,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。
雄關(guān)漫道真如鐵,，而今邁步從頭越,。當前我國工業(yè)已進入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期,，要準確把握工業(yè)化所處的歷史方位,，按照2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化的總體要求，以改革開放為根本動力,，在新型工業(yè)化道路上再創(chuàng)佳績,。
